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Tue Jun 12 15:58:48 CST 2018
{CKECommentFlag=N, Attribute=0, PlatformAttribute=3, _PageIndex=0, ID=77891, PageTitles=null, BodyText= 我國(guó)從B0年代初、90年代末開始，一直進(jìn)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法的探索，先后在1991年1月1日頒布實(shí)施了《會(huì)計(jì)證管理辦法》(試行稿)、1997年7月1日頒布實(shí)施了《會(huì)計(jì)證管理辦法》(簡(jiǎn)稱舊辦法)。2000年7月1日頒布實(shí)施的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》(簡(jiǎn)稱新辦法)與以前頒布的管理辦法相比，有許多方面新變化。了解這些新變化，對(duì)于促進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法貫徹執(zhí)行，方便各地區(qū)和有關(guān)管理部門根據(jù)實(shí)際情況研究清理換證工作進(jìn)度，保證2004年12月31日全面完成清理換證工作有重大意義。
一、新辦法總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上更加嚴(yán)謹(jǐn) 2000年7月1日頒布實(shí)施的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，共包括六章，27條，即總則、會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門、會(huì)計(jì)從業(yè)資格的取得、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的注冊(cè)登記和年檢、罰則和附則。內(nèi)容更加豐富，規(guī)定更加詳盡。《會(huì)計(jì)證管理辦法》共18條，不分章節(jié)，主要對(duì)1991年1月1日實(shí)施的《會(huì)計(jì)證管理辦法》(試行稿)進(jìn)行了修訂和完善。限于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和會(huì)計(jì)環(huán)境，對(duì)一些問題規(guī)范比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，措施還很不完善。
二、新辦法分級(jí)管理權(quán)限更加明確
1．會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門界定?！缎罗k法》規(guī)定，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)行屬地原則。并在第二章第3條中強(qiáng)調(diào)，只有縣級(jí)以上財(cái)政部門(含縣級(jí))才能有權(quán)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，并詳細(xì)列舉了授權(quán)委托管理部門：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)局、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中國(guó)人民解放軍總后勤部、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)后勤部和鐵道部(簡(jiǎn)稱中央主管部門)。這一規(guī)定符合《會(huì)計(jì)法》關(guān)于地方各級(jí)政府的財(cái)政部門管理本地區(qū)會(huì)計(jì)工作規(guī)定的精神?！杜f辦法》對(duì)管理機(jī)構(gòu)級(jí)別規(guī)定不清，委托授權(quán)單位也只有一個(gè)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。
2．分級(jí)管理權(quán)限更加具體明確?(1)財(cái)政部職責(zé)權(quán)限：負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目、考試大綱的統(tǒng)一制定；負(fù)責(zé)統(tǒng)一設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的格式、證書式樣、證書印制組織方法和編號(hào)規(guī)則等，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，避免個(gè)別地區(qū)、部門擅自放寬條件，降低考試水平。(2)省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)及委托授權(quán)管理部門職責(zé)權(quán)限：負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試具體組織實(shí)施工作，即：①根據(jù)財(cái)政部制定的會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目、考試大綱的要求，組織編寫教材，報(bào)財(cái)政部備案；②制定會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考務(wù)規(guī)則；③制定會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試培訓(xùn)辦法，報(bào)財(cái)政部備案；④組織會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試試卷命題，并于考試結(jié)束后報(bào)財(cái)政部備案；⑤負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的印制、編號(hào)、頒發(fā)和管理等?！杜f辦法》將考試科目和考試大綱等決定權(quán)全部下放省級(jí)管理部門，使各地區(qū)在執(zhí)行辦法過程中，存在嚴(yán)重政策不平衡問題。個(gè)別地區(qū)擅自改變管理權(quán)限，減少考試科目；在教材內(nèi)容及試題難易程度方面，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，甚至存在較大差異，給管理工作帶來混亂。
3．會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書頒發(fā)環(huán)節(jié)管理變化。為了防止“證出多門”，切實(shí)將會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理工作落到實(shí)處，《新辦法》對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書發(fā)放實(shí)行源頭控制辦法。(1)嚴(yán)格限定會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書頒發(fā)部門：《新辦法》強(qiáng)調(diào)、縣級(jí)以上(不含縣級(jí))財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央主管部門(以下統(tǒng)稱會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門)，才是頒發(fā)會(huì)計(jì)從此資格證書的法定部門，縣級(jí)財(cái)歐部門無權(quán)頒發(fā)?！杜f辦法》只在第4條規(guī)定會(huì)計(jì)證頒發(fā)由所在同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，具體級(jí)別沒有規(guī)定。(2)加強(qiáng)了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書頒發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)督：《新辦法》第11條規(guī)定，省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央主管部門，應(yīng)于每年年度終了后三十日內(nèi)將上年度本轄區(qū)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書發(fā)放情況報(bào)送財(cái)政部備案，《舊辦法》沒有這方面規(guī)定。
三、對(duì)會(huì)計(jì)人員考試和考核趨于嚴(yán)格
1．基本條件要求上的變化。《新辦法》第6條規(guī)定，申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，應(yīng)具備的基本條件在《舊辦法》基礎(chǔ)上進(jìn)行了改動(dòng)：(1)根據(jù)新《會(huì)計(jì)法》精神，將第1條改為，堅(jiān)持原則，具備良好的道德品質(zhì)。將會(huì)計(jì)人員道德品質(zhì)作為首要基本條件予以提出，這是《舊辦法》基本條件中沒有涉及到的。(2)要求會(huì)計(jì)人員遵守國(guó)家所有法律、法規(guī)，而不是只注重遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)和會(huì)計(jì)方面法律、法規(guī)和規(guī)章?！缎罗k法》更強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)人員遵紀(jì)守法情況的考核，體現(xiàn)了以法治國(guó)，以法治理經(jīng)濟(jì)秩序的精神。
2．考試科目上的變化。(1)《新辦法》為了和基本條件保持一致，在會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目上，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)改為財(cái)經(jīng)法規(guī)，增加了考試內(nèi)容上法規(guī)的涵蓋量，目的在于提高會(huì)計(jì)人員法紀(jì)觀念和意識(shí)。(2)將珠算和初級(jí)會(huì)計(jì)電算化改為初級(jí)會(huì)計(jì)電算化和珠算(五級(jí))，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員有條件的，應(yīng)首選初級(jí)會(huì)計(jì)電算化，采用現(xiàn)代化辦公手段；如個(gè)別編遠(yuǎn)落后地區(qū)，由于條件限制，選考珠算，須達(dá)到五級(jí)方為合格?！杜f辦法》沒有統(tǒng)一規(guī)定珠算等級(jí)。
3．免試條件上的變化?！杜f辦法》規(guī)定，現(xiàn)在會(huì)計(jì)崗位工作，已取得中專以上財(cái)經(jīng)專業(yè)學(xué)歷(含中專)，經(jīng)考核，能勝任一個(gè)會(huì)計(jì)崗位工作的人員，可免試直接為其頒發(fā)會(huì)計(jì)證。《新辦法》對(duì)免試情況作了嚴(yán)格限定，會(huì)計(jì)人員在符合《新辦法》第6條規(guī)定的基本條件及有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，還應(yīng)同時(shí)具備以下條件方可免試：(1)具備教育部門認(rèn)可的中專(含中專)以上學(xué)歷；(2)所學(xué)專業(yè)一定是“會(huì)計(jì)類專業(yè)”，即包括會(huì)計(jì)學(xué)或各類會(huì)計(jì)專業(yè)、會(huì)計(jì)電算化專業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師專門化專業(yè)、財(cái)務(wù)管理和審計(jì)專業(yè)。對(duì)于一些非會(huì)計(jì)類的財(cái)經(jīng)專業(yè)，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)信息等專業(yè)的人員免考資格予以取消。(3)要自畢業(yè)之日起兩年(含兩年)時(shí)限內(nèi)。《舊辦法》沒有這方面嚴(yán)格限定。
四、完善了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書后期管理制度 《新辦法》在《舊辦法》基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書注冊(cè)登記、年檢制度進(jìn)行了改善。
1．詳細(xì)規(guī)定了不同情況注冊(cè)登記管理辦法。(1)《新辦法》將注冊(cè)登記分為初始注冊(cè)登記、變更注冊(cè)登記、重新注冊(cè)登記三種情況，并在《新辦法》第14條中詳細(xì)列舉了各種情況的具體管理辦法，使會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理工作具有更強(qiáng)的操作性。(2)《舊辦法》規(guī)定由會(huì)計(jì)人員所在單位申請(qǐng)注冊(cè)登記，《新辦法》改為可由會(huì)計(jì)人員本人或本人所在單位提出申請(qǐng)辦理，更適應(yīng)了新形勢(shì)的要求。
2．增加了年檢具體審核和檢查內(nèi)容。年檢是會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理重要于段之一，《新辦法》補(bǔ)充了對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書進(jìn)行年檢的具體審核和檢查內(nèi)容，即：(1)完成規(guī)定會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容和學(xué)時(shí)情況；(2)工作單位、學(xué)歷、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格或職稱變更情況；(3)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書登記注冊(cè)情況；(4)已經(jīng)注冊(cè)登記的持證人員遵守財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和會(huì)計(jì)職業(yè)紀(jì)律情況，及依法履行會(huì)計(jì)職責(zé)情況等?！缎罗k法》還規(guī)定了不予年檢的幾種情況，并在第16條再一次強(qiáng)調(diào)持證人無故不參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的，不予通過年檢。
3．建立對(duì)持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書人員監(jiān)督檢查制度?！缎罗k法)第10條明確規(guī)定，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督、檢查制度，并報(bào)財(cái)政部備案。對(duì)從事會(huì)計(jì)工作的人員持證上崗情況和持證人依法履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并在業(yè)務(wù)檔案上對(duì)監(jiān)督、檢查情況和獎(jiǎng)懲情況予以記錄。同時(shí)取消了各級(jí)財(cái)政部門和稅務(wù)等部門具有共同負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督會(huì)計(jì)人員持證上崗權(quán)利的提法。
五、增強(qiáng)了違法違規(guī)處罰的公正性和透明度
1．對(duì)違法違規(guī)性質(zhì)分類明確，處罰措施到值?！缎罗k法》將違法違規(guī)性質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，針對(duì)不同性質(zhì)進(jìn)行處罰。(1)對(duì)單位的處罰：任用沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書人員或會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書未經(jīng)注冊(cè)登記的人員從事會(huì)計(jì)工作，按《會(huì)計(jì)法》第42條處理，即由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，可以對(duì)單位并處3000元以上50000元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處2000元以上20000元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。(2)對(duì)持證人一般違規(guī)的處罰：未年檢、或未通過年檢、或持假學(xué)歷等手段騙取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的，所持證書自失效之日或自被吊銷之日起，兩年內(nèi)(含兩年)不得重新申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格。(3)對(duì)持證人嚴(yán)重違法違規(guī)的處罰：《新辦法》視情節(jié)分別處以所持證書自失效之日或自被吊銷之日起，兩年內(nèi)(含兩年)、五年內(nèi)(含五年)不得重新申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格。且在第21條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，永遠(yuǎn)不得重新申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格。而《舊辦法》對(duì)違法違規(guī)處罰沒有細(xì)則規(guī)定。
2．違法違規(guī)處罰更加公正透明。(1)《新辦法》增加了公開聽證制度：《新辦法》第23條規(guī)定，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門依法做出吊銷會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證書的，或處以較大數(shù)額罰款決定前，應(yīng)當(dāng)告之當(dāng)事人有要求舉行聽證權(quán)利。舉行聽證的具體程序、要求等，執(zhí)行財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部門行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》。(1)強(qiáng)調(diào)了申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟權(quán)：《新辦法》第24條規(guī)定，被吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的會(huì)計(jì)人員，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門處罰決定不服的，可以向上級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！杜f辦法》沒有涉及以上這些內(nèi)容。
除此以外，《新辦法》取消了預(yù)備會(huì)計(jì)證制度，并且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法，由財(cái)政部另行規(guī)定。認(rèn)識(shí)、掌握會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法新變化，有助于會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門順利地開展清理換證工作，保證2004年12月31日全面完成工作。同時(shí)熟悉、理解這些新變化，對(duì)準(zhǔn)備申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員和已經(jīng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的會(huì)計(jì)人員也有裨益。, CopyImageFlag=null, Format=null, SiteID=1, CatalogID=654, CatalogInnerCode=000009000001000001, TopCatalog=000009, BranchInnerCode=0001, ContentTypeID=Article, Title=會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法新變化, SubTitle=, ShortTitle=, TitleStyle=null, ShortTitleStyle=null, SourceTitle=, Author=gjj, Editor=null, Summary=, LinkFlag=N, RedirectURL=null, StaticFileName=/new/15/24/2002_7/208161821285458.htm, Status=30, TopFlag=0, TopDate=null, TemplateFlag=N, Template=null, OrderFlag=102730417000000, ReferName=null, ReferURL=null, Keyword=會(huì)計(jì)從業(yè)資格,管理辦法, RelativeContent=null, RecommendBlock=null, CopyType=0, CopyID=0, HitCount=0, StickTime=0, PublishFlag=Y, Priority=1, IsLock=null, LockUser=null, PublishDate=2002-07-22 10:16:10.0, DownlineDate=null, ArchiveDate=null, LogoFile=null, Tag=null, Source=張福至, SourceURL=null, Weight=0, ClusterSource=null, ClusterTarget=null, ContributeFlag=null, ContributeUID=0, ConfigProps=NextContent=
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一、新辦法總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上更加嚴(yán)謹(jǐn) 2000年7月1日頒布實(shí)施的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，共包括六章，27條，即總則、會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門、會(huì)計(jì)從業(yè)資格的取得、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的注冊(cè)登記和年檢、罰則和附則。內(nèi)容更加豐富，規(guī)定更加詳盡?！稌?huì)計(jì)證管理辦法》共18條，不分章節(jié)，主要對(duì)1991年1月1日實(shí)施的《會(huì)計(jì)證管理辦法》(試行稿)進(jìn)行了修訂和完善。限于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和會(huì)計(jì)環(huán)境，對(duì)一些問題規(guī)范比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，措施還很不完善。
二、新辦法分級(jí)管理權(quán)限更加明確
1．會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門界定?！缎罗k法》規(guī)定，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)行屬地原則。并在第二章第3條中強(qiáng)調(diào)，只有縣級(jí)以上財(cái)政部門(含縣級(jí))才能有權(quán)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，并詳細(xì)列舉了授權(quán)委托管理部門：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)局、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中國(guó)人民解放軍總后勤部、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)后勤部和鐵道部(簡(jiǎn)稱中央主管部門)。這一規(guī)定符合《會(huì)計(jì)法》關(guān)于地方各級(jí)政府的財(cái)政部門管理本地區(qū)會(huì)計(jì)工作規(guī)定的精神?！杜f辦法》對(duì)管理機(jī)構(gòu)級(jí)別規(guī)定不清，委托授權(quán)單位也只有一個(gè)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。
2．分級(jí)管理權(quán)限更加具體明確?(1)財(cái)政部職責(zé)權(quán)限：負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目、考試大綱的統(tǒng)一制定；負(fù)責(zé)統(tǒng)一設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的格式、證書式樣、證書印制組織方法和編號(hào)規(guī)則等，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，避免個(gè)別地區(qū)、部門擅自放寬條件，降低考試水平。(2)省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)及委托授權(quán)管理部門職責(zé)權(quán)限：負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試具體組織實(shí)施工作，即：①根據(jù)財(cái)政部制定的會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目、考試大綱的要求，組織編寫教材，報(bào)財(cái)政部備案；②制定會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考務(wù)規(guī)則；③制定會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試培訓(xùn)辦法，報(bào)財(cái)政部備案；④組織會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試試卷命題，并于考試結(jié)束后報(bào)財(cái)政部備案；⑤負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的印制、編號(hào)、頒發(fā)和管理等?！杜f辦法》將考試科目和考試大綱等決定權(quán)全部下放省級(jí)管理部門，使各地區(qū)在執(zhí)行辦法過程中，存在嚴(yán)重政策不平衡問題。個(gè)別地區(qū)擅自改變管理權(quán)限，減少考試科目；在教材內(nèi)容及試題難易程度方面，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，甚至存在較大差異，給管理工作帶來混亂。
3．會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書頒發(fā)環(huán)節(jié)管理變化。為了防止“證出多門”，切實(shí)將會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理工作落到實(shí)處，《新辦法》對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書發(fā)放實(shí)行源頭控制辦法。(1)嚴(yán)格限定會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書頒發(fā)部門：《新辦法》強(qiáng)調(diào)、縣級(jí)以上(不含縣級(jí))財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央主管部門(以下統(tǒng)稱會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門)，才是頒發(fā)會(huì)計(jì)從此資格證書的法定部門，縣級(jí)財(cái)歐部門無權(quán)頒發(fā)。《舊辦法》只在第4條規(guī)定會(huì)計(jì)證頒發(fā)由所在同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，具體級(jí)別沒有規(guī)定。(2)加強(qiáng)了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書頒發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)督：《新辦法》第11條規(guī)定，省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央主管部門，應(yīng)于每年年度終了后三十日內(nèi)將上年度本轄區(qū)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書發(fā)放情況報(bào)送財(cái)政部備案，《舊辦法》沒有這方面規(guī)定。
三、對(duì)會(huì)計(jì)人員考試和考核趨于嚴(yán)格
1．基本條件要求上的變化?！缎罗k法》第6條規(guī)定，申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，應(yīng)具備的基本條件在《舊辦法》基礎(chǔ)上進(jìn)行了改動(dòng)：(1)根據(jù)新《會(huì)計(jì)法》精神，將第1條改為，堅(jiān)持原則，具備良好的道德品質(zhì)。將會(huì)計(jì)人員道德品質(zhì)作為首要基本條件予以提出，這是《舊辦法》基本條件中沒有涉及到的。(2)要求會(huì)計(jì)人員遵守國(guó)家所有法律、法規(guī)，而不是只注重遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)和會(huì)計(jì)方面法律、法規(guī)和規(guī)章。《新辦法》更強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)人員遵紀(jì)守法情況的考核，體現(xiàn)了以法治國(guó)，以法治理經(jīng)濟(jì)秩序的精神。
2．考試科目上的變化。(1)《新辦法》為了和基本條件保持一致，在會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目上，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)改為財(cái)經(jīng)法規(guī)，增加了考試內(nèi)容上法規(guī)的涵蓋量，目的在于提高會(huì)計(jì)人員法紀(jì)觀念和意識(shí)。(2)將珠算和初級(jí)會(huì)計(jì)電算化改為初級(jí)會(huì)計(jì)電算化和珠算(五級(jí))，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員有條件的，應(yīng)首選初級(jí)會(huì)計(jì)電算化，采用現(xiàn)代化辦公手段；如個(gè)別編遠(yuǎn)落后地區(qū)，由于條件限制，選考珠算，須達(dá)到五級(jí)方為合格?！杜f辦法》沒有統(tǒng)一規(guī)定珠算等級(jí)。
3．免試條件上的變化?！杜f辦法》規(guī)定，現(xiàn)在會(huì)計(jì)崗位工作，已取得中專以上財(cái)經(jīng)專業(yè)學(xué)歷(含中專)，經(jīng)考核，能勝任一個(gè)會(huì)計(jì)崗位工作的人員，可免試直接為其頒發(fā)會(huì)計(jì)證?！缎罗k法》對(duì)免試情況作了嚴(yán)格限定，會(huì)計(jì)人員在符合《新辦法》第6條規(guī)定的基本條件及有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，還應(yīng)同時(shí)具備以下條件方可免試：(1)具備教育部門認(rèn)可的中專(含中專)以上學(xué)歷；(2)所學(xué)專業(yè)一定是“會(huì)計(jì)類專業(yè)”，即包括會(huì)計(jì)學(xué)或各類會(huì)計(jì)專業(yè)、會(huì)計(jì)電算化專業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師專門化專業(yè)、財(cái)務(wù)管理和審計(jì)專業(yè)。對(duì)于一些非會(huì)計(jì)類的財(cái)經(jīng)專業(yè)，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)信息等專業(yè)的人員免考資格予以取消。(3)要自畢業(yè)之日起兩年(含兩年)時(shí)限內(nèi)。《舊辦法》沒有這方面嚴(yán)格限定。
四、完善了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書后期管理制度 《新辦法》在《舊辦法》基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書注冊(cè)登記、年檢制度進(jìn)行了改善。
1．詳細(xì)規(guī)定了不同情況注冊(cè)登記管理辦法。(1)《新辦法》將注冊(cè)登記分為初始注冊(cè)登記、變更注冊(cè)登記、重新注冊(cè)登記三種情況，并在《新辦法》第14條中詳細(xì)列舉了各種情況的具體管理辦法，使會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理工作具有更強(qiáng)的操作性。(2)《舊辦法》規(guī)定由會(huì)計(jì)人員所在單位申請(qǐng)注冊(cè)登記，《新辦法》改為可由會(huì)計(jì)人員本人或本人所在單位提出申請(qǐng)辦理，更適應(yīng)了新形勢(shì)的要求。
2．增加了年檢具體審核和檢查內(nèi)容。年檢是會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理重要于段之一，《新辦法》補(bǔ)充了對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書進(jìn)行年檢的具體審核和檢查內(nèi)容，即：(1)完成規(guī)定會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容和學(xué)時(shí)情況；(2)工作單位、學(xué)歷、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格或職稱變更情況；(3)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書登記注冊(cè)情況；(4)已經(jīng)注冊(cè)登記的持證人員遵守財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和會(huì)計(jì)職業(yè)紀(jì)律情況，及依法履行會(huì)計(jì)職責(zé)情況等。《新辦法》還規(guī)定了不予年檢的幾種情況，并在第16條再一次強(qiáng)調(diào)持證人無故不參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的，不予通過年檢。
3．建立對(duì)持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書人員監(jiān)督檢查制度?！缎罗k法)第10條明確規(guī)定，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督、檢查制度，并報(bào)財(cái)政部備案。對(duì)從事會(huì)計(jì)工作的人員持證上崗情況和持證人依法履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并在業(yè)務(wù)檔案上對(duì)監(jiān)督、檢查情況和獎(jiǎng)懲情況予以記錄。同時(shí)取消了各級(jí)財(cái)政部門和稅務(wù)等部門具有共同負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督會(huì)計(jì)人員持證上崗權(quán)利的提法。
五、增強(qiáng)了違法違規(guī)處罰的公正性和透明度
1．對(duì)違法違規(guī)性質(zhì)分類明確，處罰措施到值?！缎罗k法》將違法違規(guī)性質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，針對(duì)不同性質(zhì)進(jìn)行處罰。(1)對(duì)單位的處罰：任用沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書人員或會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書未經(jīng)注冊(cè)登記的人員從事會(huì)計(jì)工作，按《會(huì)計(jì)法》第42條處理，即由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，可以對(duì)單位并處3000元以上50000元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處2000元以上20000元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。(2)對(duì)持證人一般違規(guī)的處罰：未年檢、或未通過年檢、或持假學(xué)歷等手段騙取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的，所持證書自失效之日或自被吊銷之日起，兩年內(nèi)(含兩年)不得重新申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格。(3)對(duì)持證人嚴(yán)重違法違規(guī)的處罰：《新辦法》視情節(jié)分別處以所持證書自失效之日或自被吊銷之日起，兩年內(nèi)(含兩年)、五年內(nèi)(含五年)不得重新申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格。且在第21條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，永遠(yuǎn)不得重新申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格。而《舊辦法》對(duì)違法違規(guī)處罰沒有細(xì)則規(guī)定。
2．違法違規(guī)處罰更加公正透明。(1)《新辦法》增加了公開聽證制度：《新辦法》第23條規(guī)定，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門依法做出吊銷會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證書的，或處以較大數(shù)額罰款決定前，應(yīng)當(dāng)告之當(dāng)事人有要求舉行聽證權(quán)利。舉行聽證的具體程序、要求等，執(zhí)行財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部門行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》。(1)強(qiáng)調(diào)了申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟權(quán)：《新辦法》第24條規(guī)定，被吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的會(huì)計(jì)人員，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門處罰決定不服的，可以向上級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！杜f辦法》沒有涉及以上這些內(nèi)容。
除此以外，《新辦法》取消了預(yù)備會(huì)計(jì)證制度，并且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法，由財(cái)政部另行規(guī)定。認(rèn)識(shí)、掌握會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法新變化，有助于會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門順利地開展清理換證工作，保證2004年12月31日全面完成工作。同時(shí)熟悉、理解這些新變化，對(duì)準(zhǔn)備申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員和已經(jīng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的會(huì)計(jì)人員也有裨益。}